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广西国有林场改革获国家重点抽查验收反馈总体评价为“优”
——《广西林业要报》2019年第10期(总第58期)
2019-12-30 14:34:43  来源: 广西国有三门江林场
  【摘要】2015年,党中央、国务院作出深化国有林场改革重大战略决策部署以来,我区紧紧围绕保护生态、保障职工生活两大目标,始终坚持“生态导向、保护优先,改善民生、保持稳定,因地制宜、分类施策,分类指导、分级负责”的原则,深入开展前期调研、详实掌握实际情况、科学制定实施方案、严格落实改革责任、逐项细化改革措施、积极解决困难问题、全面深化重点改革,较好完成了国有林场改革各项目标任务。2019年11月4日至8日,国家第五联合工作组赴桂开展重点抽查验收,充分肯定了广西国有林场改革成果,验收项目各项指标评分90分以上,总体评价为“优”。

 
  国有林场改革是党中央、国务院确定的重大国家改革事项,也是自治区党委全面深化改革领导小组重点推进的重大改革项目。2015年,中共中央、国务院印发《国有林场改革方案》后,我区印发了《广西国有林场改革实施方案》并开始试点,2017年全面推开,2018年继续深化,2019年组织开展自治区级验收,并在规定时间内向国家提出了验收申请。2019年11月4日至8日,国家第五联合工作组到广西开展重点抽查验收。经过两轮随机抽签,验收组确定了来宾市忻城县、防城港市上思县和自治区直属高峰林场作为实地验收点。验收组通过听取汇报、查阅资料、实地走访和满意度测评等方面,逐项对13项省级指标,和28项省级以下指标进行了核查,对我区国有林场改革的综合评分90分以上,总体评价达到“优”的等次。
  国家抽查验收组指出,自治区党委、政府认真贯彻落实习近平生态文明思想,坚决贯彻中央6号文件精神,把国有林场改革作为重要政治任务,纳入到自治区党委全面深化改革领导小组重点推动的重大改革范畴,自治区党委书记多次听取专题汇报并组织研究解决改革重大问题,自治区主席亲自担任自治区国有林场改革工作领导小组组长,各级党委政府和各相关部门把国有林场改革作为头等大事来抓,建立了区直部门横向协调机制和“自治区、市、县”纵向责任机制,改革责任到位、改革措施得力、改革成效显著:一是国有林场功能定位得到明确。175个国有林场整合为145家,其中94%的国有林场定性为公益性事业单位。二是国有林场生态功能得到提升。全区国有林场森林面积达到1809.3万亩,比改革前增加60.8万亩,森林蓄积量达到9692.2万立方米,比改革前增加1197.5万立方米。三是国有林场民生得到改善。在职职工年均工资达到5.42万元,比改革前增加3.49万元;职工基本养老保险、基本医疗保险参保率达100%。四是国有林场基础设施得到加强。142个林场的通场部道路均已实现硬化,国有林场危旧房和管护房、水、电、路、通讯等基础设施条件不断完善。五是生态产业发展质量得到提升。全区国有林场依托森林旅游、森林康养和林业经济等生态产业,成功签约各类项目61个,预计投资352.8亿元。
  国家抽查验收组认为,广西国有林场改革较好地实现了“功能定位明确、生态功能提升、民生改善”的改革目标,呈现出“三个方面的亮点”:一是抓落实的决心“强”。自治区各级党委政府和有关部门坚决贯彻党中央、国务院关于全面深化国有林场改革的重大决策部署。在经济下行压力较大的情况下,自治区财政为国有林场配套改革经费1.3亿元。抽查验收的忻城县、上思县作为国家级贫困县,加大投入力度,分别将林场经费纳入财政全额保障或差额保障,充分体现了“中央怎么要求、地方怎么落实”的改革决心。二是推改革的举措“实”。自治区各级社保部门采取了“先入后补”的清缴社保欠费办法,大大减轻了各级地方政府的负担。自治区发展改革委、交通运输厅、水利厅、林业厅联合印发《关于加强国有林场基础设施建设的通知》,将中央相关支持政策进行细化分解。自治区林业主管部门主动协调金融机构,制定了本级的债务化解方案,主动化解债务3.7亿元。一些市县为了确保改革的稳定推进,出台了分批竞聘上岗、职工离岗退养等一批特殊政策。三是谋发展的思路“活”。自治区将推动国有林场高质量发展要求贯穿改革始终,通过充分调研和深入研究,超前谋划了改革后国有林场发展思路,并优先实施了一批项目,积极谋划了环绿城南宁森林旅游圈建设、自治区直属国有林场高质量商品林“双千”基地建设等发展计划,走在了全国的前列。实地查看的高峰森林公园,其设计理念先进、功能齐全、环境优美,在未投入使用的情况下,接待游客量就达到25万人次,充分体现发展思路谋划的超前性和科学性。
  国家抽查验收组要求,一要积极推动问题解决。要高度重视国有林场社保欠缴较多、基础设施建设仍存在短板等问题,进一步加大统筹支持力度,争取在2020年也就是中央确定的改革收官年,彻底化解社保欠费问题,并不断加强基础设施建设。二要做优做强自治区直属国有林场。国有林场人才队伍建设滞后,自治区有关部门要为国有林场开辟人才招聘绿色通道,引进林场发展急需的各种人才。此外,自治区直属国有林场既不是纯粹的事业单位也不是单纯的生产经营单位,建议探索一种既不同于全额保障事业单位又不同于企业的经营管理机制。三要加大国有林场支持力度。建议参照云南、陕西等地的做法,设立国有林场改革发展专项资金并逐年实施。
  为进一步贯彻落实中央、自治区有关国有林场改革决策部署,加快推动国有林场高质量发展,充分发挥国有林场生态建设主力军、造林绿化中坚力量、区域生态重要屏障、县域经济重要载体、民生改善重要支撑的积极作用,全区国有林场将不忘初心、牢记使命,始终坚持生态建设和产生发展并重,大力建设“森林资源壮、生态环境美,产业经济壮、幸福生活美,经营管理壮、干事创业美,基础设施壮、场容场貌美,政治建设壮、风清气正美”的新时代“五壮五美”国有林场,走出一条生态建设固本强基、一二三产深度融合、民生民计齐头并进的国有林场改革发展新路子,切实为扎实推动“壮美林业”高质量发展,加快建设现代林业强区,“建设壮美广西、共圆复兴梦想”作出新的更大贡献。
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